日前，江蘇揚州市政府公開《揚州市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》。

文件明確，城鎮(zhèn)新建民用建筑應當采用綠色建筑標準，持續(xù)提升星級綠色建筑比例。政府投資的公共建筑，應當采用二星級以上的綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑、零碳建筑示范項目建設。推動太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應用。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。結合城市更新，開展既有建筑綠色節(jié)能改造。加強公共建筑用能管理，強化公共機構和大型公共建筑能耗監(jiān)測，探索建立建筑能效等級制度，到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。

詳情如下：

市政府關于印發(fā)《揚州市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》的通知

揚府發(fā)〔2025〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現(xiàn)將《揚州市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

揚州市人民政府

2025年7月19日

揚州市加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型實施方案

為全面深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，認真落實中共中央、國務院《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》和江蘇省政府《關于印發(fā)江蘇省加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型若干政策舉措的通知》要求，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發(fā)展機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，扎實推進美麗揚州建設，加快實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)下降，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。

到2035年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，廣泛形成綠色生產生活方式，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源能源利用效率達到國內先進水平，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，人與自然和諧共生的美麗揚州基本實現(xiàn)。

二、重點任務

（一）積極推動綠色低碳產業(yè)發(fā)展壯大

1.積極打造綠色低碳產業(yè)集群。結合“613”產業(yè)體系建設，重點推動新能源、新光源、新材料等綠色低碳產業(yè)，積極打造優(yōu)勢產業(yè)集群和重點產業(yè)鏈進入國省先進行列。大力培育低空經濟、人工智能、零碳負碳等3個未來產業(yè)，延伸發(fā)展氫能、新型光伏儲能、前沿新材料。到2030年，打造20個零碳工廠和一批（近）零碳園區(qū)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到200億元左右。對符合條件的項目給予制造業(yè)貸款貼息、專精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領域重大項目要素保障。（市發(fā)改委、工信局牽頭負責）

2.加快傳統(tǒng)產業(yè)煥新升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，持續(xù)推進大規(guī)模設備更新，綜合運用技術推介、節(jié)能診斷、政策引導等方式，推動實施一批綠色低碳改造項目。深入推進鑄造、混凝土等行業(yè)綜合整治。全面摸排“雙超雙有”企業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)強制性清潔生產審核，按照審核程序開展評估與驗收。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，鋼鐵、石化、建材行業(yè)新改擴建項目需達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。逐年完成省下達的粗鋼產量調控指標。幫助企業(yè)積極組織申報國債資金、制造強省建設專項資金、貸款貼息支持。（市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

3.培育發(fā)展綠色低碳服務業(yè)。積極培育碳排放量化與評估、碳排放交易、環(huán)境綜合治理托管、節(jié)能環(huán)保融資等新興業(yè)態(tài)。積極培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡核算認證等綠色低碳服務業(yè)。引導金融機構設置綠色金融專業(yè)部門或特色分支機構。積極招引高水平、國際化碳專業(yè)服務業(yè)機構，建立完善產品碳標識認證工作體系和工作機制，加快省碳足跡公共服務平臺和重點行業(yè)數據報送。到2030年，完成30個以上碳標識認證應用。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

4.加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推動產業(yè)數字化、智能化、綠色化深入融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等在電力系統(tǒng)、工農業(yè)生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現(xiàn)數字技術賦能綠色轉型。深入推進制造業(yè)智改數轉網聯(lián)，支持企業(yè)融合運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，提升成本、質量、效益、綠色、安全等方面的轉型成效，培育一批先進級及以上智能工廠。加快打造揚州虛擬電廠平臺，數字賦能電力綠色發(fā)展。推進實景三維揚州建設與時空信息賦能應用。（市工信局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責分工負責）

（二）積極推動清潔低碳能源供給優(yōu)化

5.持續(xù)深化能源綠色低碳轉型。推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非化石能源，形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續(xù)下降。加強能源輸配網絡和儲備設施建設。穩(wěn)步推進陸上風電建設，因地制宜、協(xié)同推進集中式光伏建設，深挖分布式光伏開發(fā)潛力，探索推動光伏與城區(qū)快速路、油氣站、充電站等交通基礎設施融合發(fā)展。加快推動綠電進園區(qū)、進企業(yè)，積極推動新型電力系統(tǒng)試點園區(qū)建設。到2030年，全市可再生能源發(fā)電裝機達到1000萬千瓦左右，非化石能源消費占比達到25%左右。（市發(fā)改委牽頭負責）

6.全面推動能源消費綠色替代。大力推進可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，探索綠氫煉化、氫冶煉。加快煤炭減量替代，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)煤炭消費減量替代政策，引導過剩落后產能有序退出，持續(xù)淘汰落后煤電產能。支持現(xiàn)有自備煤電機組實施清潔能源替代。支持生活垃圾焚燒發(fā)電項目改造成為區(qū)域熱源供給。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，力爭高耗能企業(yè)綠色電力消費比例達到30%。（市發(fā)改委、工信局按職責分工負責）

7.積極構建新型電力系統(tǒng)。推動“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，加快智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。穩(wěn)步推進電網側新型儲能項目，鼓勵和支持發(fā)展用戶側儲能項目，因地制宜發(fā)展電源側儲能項目，提升能源綜合利用效率。創(chuàng)新綠色電力接網供應機制，全力打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電網。積極推動高郵經濟開發(fā)區(qū)電池工業(yè)園開展省級“綠電進園區(qū)”試點，推動園區(qū)內企業(yè)積極使用可再生能源，打造綠色低碳示范園區(qū)。（市發(fā)改委牽頭負責）

（三）積極推動重點領域基礎設施綠色升級

8.大力發(fā)展綠色低碳建筑。城鎮(zhèn)新建民用建筑應當采用綠色建筑標準，持續(xù)提升星級綠色建筑比例。政府投資的公共建筑，應當采用二星級以上的綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設。推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，開展近零能耗建筑、零碳建筑示范項目建設。推動太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在城鎮(zhèn)建筑中的一體化應用。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。結合城市更新，開展既有建筑綠色節(jié)能改造。加強公共建筑用能管理，強化公共機構和大型公共建筑能耗監(jiān)測，探索建立建筑能效等級制度，到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（市住建局、機關事務局牽頭負責）

9.加快交通運輸領域綠色轉型。圍繞打造更具特色的“水運江蘇”揚州樣板，聚力推進全市航道聯(lián)網提質增效，著力構建江淮區(qū)域集裝箱樞紐港、河江海多式聯(lián)運水水中轉樞紐和港產城融合發(fā)展示范區(qū)，加快“交能融合”，引導內河港口、水上服務區(qū)等充換電基礎設施建設，積極爭取省純電船舶充換電布局點落戶揚州。優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網絡布局，加大外圍城區(qū)公共充電設施建設力度，實施“光伏+交通”工程，推進公路沿線、服務區(qū)等光伏設施布局。全面推動公交車、公共服務車輛、貨車、作業(yè)機械等綠色轉型，推動內河電動船舶的建造和推廣使用。落實新能源車船稅費優(yōu)惠政策，到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升，力爭達到全省平均水平。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。（市交通局、發(fā)改委、工信局、商務局、海事局等部門按職責分工負責）

10.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。結合海綿示范城市建設、城市更新工作，實施存量燃氣、供排水等老舊管網和二次供水設施節(jié)能降碳更新改造。積極推進城鄉(xiāng)污水處理設施設備更新和節(jié)能降碳改造，到2030年，新增5個污水處理綠色低碳標桿廠。加快全域“無廢城市”建設，積極推動揚州環(huán)保科技產業(yè)園區(qū)提檔升級，合理布局廢棄物處理設施和循環(huán)經濟產業(yè)鏈，2025年完成省下達的“無廢城市”建設任務，2030年達到國家“無廢城市”建設要求。開展居民小區(qū)生活垃圾分類提質增效行動，健全可回收物全鏈條管理體系，推動完善建筑垃圾全鏈條治理體系，到2030年，60%的居民小區(qū)完成投放設施更新完善，建筑垃圾綜合利用率達到95%以上。實施秸稈全量化利用行動，推進畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污處理設施，到2030年，畜禽糞污資源化利用率和秸稈綜合利用率均保持在95%以上。（市住建局、城管局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）

（四）積極推動資源全面節(jié)約戰(zhàn)略有效落實

11.大力推進節(jié)能降碳增效。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，組織重點企業(yè)開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣合同能源管理等一體化模式。探索開展“能效論英雄”、“畝產論英雄”機制，加快探索減污降碳協(xié)同治理路徑和有效模式，積極爭取國省減污降碳協(xié)同治理創(chuàng)新試點，打造減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范園區(qū)和企業(yè)。積極推動落實碳排放評價納入固定資產投資項目節(jié)能審查和溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價。完善節(jié)能驗收機制和常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。落實高耗能行業(yè)差別化電價制度。到2035年，減污降碳協(xié)同治理工作取得明顯成效。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

12.全面推動資源集約節(jié)約高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發(fā)展節(jié)水產業(yè)，依托揚州大學推進節(jié)水技術創(chuàng)新中心建設，開展關鍵節(jié)水技術攻關。推廣合同節(jié)水、節(jié)水貸，切實加大非常規(guī)水源利用力度。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損和反食品浪費工作。持續(xù)優(yōu)化開發(fā)園區(qū)土地資源配置，盤活存量低效用地，提升開發(fā)園區(qū)用地質效，到2030年，全市省級以上開發(fā)園區(qū)盤活存量低效用地3萬畝以上，年度存量土地供應占比達60%以上，單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積較2020年下降30%以上。（市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門按職責分工負責）

13.持續(xù)推進資源循環(huán)利用。全面完成揚州市國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、高郵市國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設任務。加強工業(yè)、農林、社會資源廢棄物的精細管理和有效回收。圍繞報廢汽車、廢舊家電拆解、廢舊紡織品、廢舊電池、退役光伏組件回收利用等關鍵環(huán)節(jié)，深化資源回收循環(huán)利用，積極打造循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)。到2030年，主要再生資源循環(huán)利用量達到450萬噸左右。積極落實資源回收企業(yè)“反向開票”措施。（市發(fā)改委、商務局、工信局牽頭負責）

（五）積極推動綠色低碳技術創(chuàng)新應用

14.強化綠色低碳關鍵技術研發(fā)。圍繞新型高效光伏電池、新能源汽車、綠色氫能、新型儲能等領域，開展“揭榜掛帥”助企專項行動，組織實施一批重大科技項目。聚焦碳達峰碳中和、清潔低碳能源、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等領域，依托省市科技計劃項目，組織實施綠色低碳關鍵核心技術攻關。支持揚州大學碳中和技術創(chuàng)新中心建設。持續(xù)深化科技金融鏈接服務，擴大各類金融產品覆蓋面，綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，引導企業(yè)及社會資金投入綠色低碳技術研發(fā)。（市科技局、發(fā)改委、工信局、財政局等部門按職責分工負責）

15.強化綠色低碳科技成果轉化。推動揚州化工園區(qū)和南京大學共同投資建設“新材料概念驗證中心和中試基地”項目，推進國汽輕量化研究院、中汽研揚州研究院建設“市級概念驗證中心”，積極組織申報省級“概念驗證中心”。加強場景創(chuàng)新，每年在綠色技術領域，征集發(fā)布一批場景機會和場景能力清單，強化典型案例宣傳推廣。加快綠色低碳技術成果轉化，推動建立揚州市綠色低碳技術成果庫，定期發(fā)布成果目錄。（市科技局、工信局、發(fā)改委等部門按職責分工負責）

（六）積極推動消費模式綠色轉型

16.科學引導綠色生活方式。組織開展習近平生態(tài)文明思想宣講，打造具有較強辨識度的揚州生態(tài)IP，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節(jié)約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。組織開展生態(tài)文明志愿服務行動。充分發(fā)揮公共機構示范引領作用，到2030年，推動全市縣級及以上黨政機關100%建成節(jié)約型機關。（市發(fā)改委、機關事務局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

17.積極擴大綠色消費。落實消費品以舊換新政策舉措，政企聯(lián)動組織開展智能綠色家電、家居、新能源汽車進社區(qū)、進企業(yè)、進機關等促銷活動，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活。加快促進綠色食品、有機農產品發(fā)展，建立健全“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”三位一體的品牌體系，完善品牌培育機制，建立健全農產品品牌目錄制度，深入開展綠色優(yōu)質農產品品牌認證，定期發(fā)布揚州農產品品牌目錄。積極推行綠色辦公，加快線上線下融合的公物倉建設。（市商務局、農業(yè)農村局、機關事務局等部門按職責分工負責）

（七）建立完善綠色轉型政策體系

18.加快綠色標準標識體系建設。圍繞產品能效、碳減排和清除、回收循環(huán)利用等領域，積極參與制定國家標準、行業(yè)標準，補充制定地方標準、團體標準，積極服務碳達峰碳中和標準體系建設。積極參與產品碳足跡、零碳園區(qū)等標準建設。完善能效、水效標識體系建設。積極開展產品碳標識認證。到2030年，新增牽頭和參與綠色發(fā)展相關國際標準、國家標準和行業(yè)標準10項以上，發(fā)布相關地方標準、團體標準15項以上。（市市場監(jiān)管局牽頭負責）

19.完善綠色轉型財稅價格政策。綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉型。繼續(xù)實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。堅決貫徹落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。貫徹執(zhí)行國家和省關于煤電容量電價機制、新能源電價市場化改革。依據省辦法督促各地動態(tài)調整農業(yè)水價，規(guī)范農業(yè)用水價格管理。適時開展醫(yī)療垃圾收費方式與標準優(yōu)化調整。貫徹落實階梯電價“一戶多人口”政策。有序推進自來水價格優(yōu)化調整工作。（市財政局、稅務局、發(fā)改委牽頭負責）

20.優(yōu)化綠色轉型投資機制。組織開展債券融資提質增效專項行動，優(yōu)化債券承銷服務，組織政策宣介，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色創(chuàng)新工具。用好用足各類結構性貨幣政策工具，引導信貸資金投向綠色轉型領域。探索將企業(yè)綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構將企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。（金融監(jiān)管總局揚州分局、人行揚州市分行牽頭負責）

21.健全資源環(huán)境要素市場化配置。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。積極參與綠電綠證、用水權、排污權等交易，發(fā)揮綠電綠證服務站作用，提升綠電綠證交易規(guī)模。進一步深入探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償機制，有序推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目建設。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等部門按職責分工負責）

三、組織實施

市各相關單位、人民團體、社會組織要加強協(xié)調配合，結合實際抓好貫徹落實，積極推進本領域綠色轉型工作。市發(fā)改委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門積極推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，切實增強全社會對經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的滿意度和獲得感。